江蘇這部環境(jing)領域(yu)企(qi)業產權保護文件，希望解決什么難題(ti)?

近(jin)日(ri)，江蘇(su)省生(sheng)態(tai)環境廳出臺的《關(guan)于在生(sheng)態(tai)環境監(jian)督管理過程中(zhong)加(jia)強企業產權保護的意見》，回應生(sheng)態(tai)環境監(jian)管熱點(dian)、焦點(dian)問題，引發(fa)各界關(guan)注。

對企業污染排放實(shi)施監(jian)管，是生態環境部門(men)法定職責。監(jian)管的(de)前提是了解(jie)，要(yao)做到精(jing)準監(jian)管、有效監(jian)管就必須弄清楚企業擔心(xin)什么?期(qi)待什么?

企業擔(dan)(dan)心(xin)(xin)環境不(bu)公平，期待能(neng)(neng)享有(you)公平的(de)政策(ce)環境;擔(dan)(dan)心(xin)(xin)政策(ce)不(bu)連續，投入整治的(de)資金(jin)打(da)水漂，期盼政策(ce)能(neng)(neng)夠(gou)連續穩定;擔(dan)(dan)心(xin)(xin)監管頻(pin)次過(guo)高，牽扯經(jing)營精力，期盼有(you)一個(ge)更加合(he)理的(de)監管環境;擔(dan)(dan)心(xin)(xin)執法太隨(sui)意，自由裁量太任性，期盼職能(neng)(neng)部門更加規范執法，企業遇到委屈能(neng)(neng)夠(gou)有(you)渠道(dao)申訴。

企(qi)業的擔心，往往是政策的痛(tong)點;企(qi)業的期盼，理應成為政策發力的方向

古語(yu)云：不(bu)(bu)(bu)患寡(gua)而患不(bu)(bu)(bu)均(jun)。只有修改、廢止生(sheng)態環(huan)境領域不(bu)(bu)(bu)利于公(gong)平競爭的(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施，確保平等、全(quan)面(mian)和(he)依(yi)法(fa)保護各類(lei)市場(chang)主體，才(cai)能讓企(qi)業在(zai)同一個(ge)起跑線上(shang)起跑，在(zai)同一規則下競爭;只有依(yi)法(fa)打擊違法(fa)企(qi)業，營造公(gong)平公(gong)正的(de)市場(chang)環(huan)境，才(cai)能讓守法(fa)經(jing)營企(qi)業吃香，良(liang)幣驅逐劣(lie)幣;政(zheng)(zheng)(zheng)策應保持連(lian)續穩定，制(zhi)定出臺政(zheng)(zheng)(zheng)策法(fa)規標(biao)準(zhun)時，必(bi)須充分聽取企(qi)業和(he)行業協會商(shang)會的(de)建議，這樣政(zheng)(zheng)(zheng)策才(cai)能更貼合實(shi)際，避免(mian)出現(xian)企(qi)業連(lian)續不(bu)(bu)(bu)斷整改，不(bu)(bu)(bu)同角度(du)整改的(de)現(xian)象(xiang);監管應依(yi)法(fa)依(yi)規，建立在(zai)完善的(de)制(zhi)度(du)標(biao)準(zhun)基(ji)礎(chu)之上(shang)，只有制(zhi)度(du)標(biao)準(zhun)明(ming)確，才(cai)能提(ti)高(gao)企(qi)業經(jing)營生(sheng)產的(de)可預見(jian)性(xing)，避免(mian)企(qi)業合法(fa)權益受(shou)到侵(qin)害(hai)。

執法監(jian)管是生態(tai)環(huan)境部門的(de)一(yi)把利劍，是對(dui)違法企(qi)業(ye)的(de)有(you)(you)力震懾和(he)打(da)擊。利劍雖(sui)好(hao)，也要避免傷及無辜。監(jian)管頻次(ci)過(guo)高(gao)，不可避免會對(dui)企(qi)業(ye)正常生產??造成影響。實施(shi)差異化(hua)監(jian)管，對(dui)守法企(qi)業(ye)無事不擾、標桿豁免，既是對(dui)守法企(qi)業(ye)的(de)有(you)(you)力褒獎，也有(you)(you)助于(yu)提升(sheng)企(qi)業(ye)污染治理的(de)積(ji)極性(xing)。慎重(zhong)采(cai)用(yong)強(qiang)制措(cuo)施(shi)，不僅是對(dui)企(qi)業(ye)產權的(de)尊(zun)重(zhong)，更是對(dui)科學規律的(de)尊(zun)重(zhong)。比如，對(dui)物料、工藝(yi)存在危險性(xing)的(de)行業(ye)，特(te)別是連續化(hua)生產的(de)工藝(yi)，貿(mao)然采(cai)取強(qiang)制性(xing)措(cuo)施(shi)，有(you)(you)時候往(wang)往(wang)會產生安全環(huan)保(bao)方面的(de)問題(ti)。吃下政策定心丸，企(qi)業(ye)才會安心，發展更有(you)(you)信心。

執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監管要管出公平更要管出效(xiao)率。以(yi)往監管被質疑(yi)，除了(le)法(fa)規標準(zhun)，更多(duo)的是執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)力(li)(li)邊(bian)界的問題(ti)。比如，不(bu)(bu)(bu)同(tong)區(qu)域執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)尺(chi)度不(bu)(bu)(bu)一(yi)，同(tong)一(yi)區(qu)域不(bu)(bu)(bu)同(tong)企(qi)業(ye)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)尺(chi)度不(bu)(bu)(bu)同(tong)。監管在陽光下(xia)運行，權(quan)力(li)(li)方不(bu)(bu)(bu)可(ke)任(ren)性。去年(nian)，全(quan)省統(tong)一(yi)使用移(yi)動執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)平臺，全(quan)省覆蓋(gai)、互聯互通(tong)、實時(shi)(shi)傳輸、全(quan)程(cheng)留(liu)痕，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員開始習慣于在鏡頭下(xia)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa);全(quan)面推(tui)行規范化執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)“543”工(gong)作法(fa)，統(tong)一(yi)完(wan)善(shan)自由(you)裁量基(ji)準(zhun);出臺《江蘇省生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)行政敗訴案件過錯責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)辦(ban)法(fa)》，強化環(huan)(huan)保行政責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)。同(tong)時(shi)(shi)，完(wan)善(shan)產權(quan)保護救援機(ji)制(zhi)，拓寬暢通(tong)申(shen)訴渠道，企(qi)業(ye)的合理訴求能夠(gou)得到有效(xiao)回應(ying)。但(dan)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠3000人(ren)左右的執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊伍，對全(quan)省納入環(huan)(huan)保監管的14萬家(jia)規上企(qi)業(ye)進行有效(xiao)監管，顯(xian)然(ran)是不(bu)(bu)(bu)夠(gou)的。依(yi)托衛星(xing)遙感、無人(ren)機(ji)、走航車等科技(ji)手段(duan)開展非(fei)現(xian)場執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)，建立完(wan)善(shan) “互聯網 + 監管”制(zhi)度。這些做(zuo)法(fa)，能夠(gou)最大程(cheng)度地(di)減(jian)輕(qing)人(ren)為因素，減(jian)少執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)干(gan)擾，降低廉(lian)政風險，同(tong)時(shi)(shi)準(zhun)確發現(xian)和預(yu)警企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染問題(ti)，便(bian)于企(qi)業(ye)改正環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行為。

執法監(jian)管不(bu)(bu)是貓鼠游戲，更不(bu)(bu)是關(guan)停整治的代言人。從某種意(yi)義上講，執法監(jian)管也是保(bao)護和支持。只有注重企(qi)(qi)業產權保(bao)護，生(sheng)態環(huan)境監(jian)管才能(neng)贏得理解和擁護。只有保(bao)護和支持企(qi)(qi)業依法依規發展，生(sheng)態環(huan)境保(bao)護才會有不(bu)(bu)竭(jie)的動力源泉，才能(neng)協(xie)同推動經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展和生(sheng)態環(huan)境高(gao)水(shui)平保(bao)護。